РЕШЕНИЕ N 1351/2008/EC
ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
от 16 декабря 2008 года

об установлении многолетней программы по защите детей,
пользующихся Интернетом и другими коммуникационными технологиями

Использование Интернет и других коммуникационных технологий таких, как мобильные телефоны, стремительно растет в странах Европейского Союза и предлагает всем гражданам огромные возможности, в частности, для творчества и интерактивного общения.

Тем не менее, опасность и вред этих технологий для детей продолжают существовать, и, как результат развивающихся технологий и меняющихся социальных форм поведения возникают все новые риски и злоупотребления.

Должны быть приняты меры на уровне ЕС по защите физической, психической и моральной неприкосновенности детей от негативного контента. Особенно это касается порнографических материалов, сообщений о жестоком обращении с детьми, материалов, содержащих информацию, нарушающую законодательство и морально-этические принципы.

Кроме этого, по-прежнему необходимы усилия, для того, чтобы дети не становились жертвами насильственных и противозаконных действий, наносящих физический и психологический ущерб. Следует также принять меры, направленные на предотвращение угроз, притеснений и унижений через Интернет и интерактивные цифровые технологии, включая мобильные телефоны, жертвами которых становятся дети.

При этом, необходимы меры для поощрения граждан к эксплуатации и использованию позитивных преимуществ Интернет и других коммуникационных технологий, заботясь об их безопасности, насколько это только возможно.

Цель программы

1. Способствование безопасному использованию интернета и других коммуникационных технологий, особенно для детей, борьба с незаконным содержанием и вредной информацией, а также негативным поведением в Интернете.
   Программа "Безопасный Интернет", далее Программа.



2. Следующие действия должны быть направлены на:
   

   (а) обеспечение осведомленности общественности;

   (б) борьбу с незаконным содержанием, вредными материалами и поведением в Интернете;

   (в) содействие развитию безопасного онлайн пространства;

   (г) создание базы знаний.



3. Для целей настоящей Программы под "детьми" ("ребенком") подразумевается человек в возрасте до 18 лет, если иное не устанавливается национальным законодательством стран-членов ЕС и других партнеров.

Участие

1. Участие в программе открыто для:

   (а) государств-членов ЕС;

   (б) Европейских ассоциаций свободной торговли (ЕАСТ), членов Европейского экономического пространства (ЕЭП), в соответствии с условиями, изложенными в Соглашении о ЕЭП.

   (в) присоединенные страны и страны-кандидаты, готовящиеся к вступлению в ЕС, могут принимать участие в программе в соответствии с общими принципами, положениями и условиями участия этих стран в программах сообщества.

   (г) третьи страны, являющиеся участниками международного соглашения, могут принять участие в соответствии с условиями, либо на основе финансового вклада в программу.



2. Программа должна быть также открыта для международных организаций и юридических лиц, созданных в третьих странах.

Компетенция Комиссии

1. Комиссия несет ответственность за выполнение Программы.



2. Комиссия готовит годовые программы работы на основе этого решения.



3. Комиссия осуществляет программу в тесном сотрудничестве с государствами-членами, обеспечивая общую согласованность и взаимодополняемость с другими Пользователями программ и мероприятий и т.д.

Мониторинг и оценка

1. В целях обеспечения эффективной реализации программы, Комиссия должна обеспечить меры, в соответствии с настоящим решением. Решения подлежат предварительной оценке, контролю и последующей оценке.



2. Комиссия будет следить за осуществлением Проектов в рамках Программы.



3. Комиссия должна оценить, каким образом проекты были проведены, и их последствия с целью оценить, насколько первоначальные цели были достигнуты.



4. <...>



5. Комиссия должна представить окончательный доклад об оценке в конце программы.

Финансовое положение

1. Программа рассчитана на период пять лет, начиная с 1 января 2009 года.



2. Финансовые портфель для осуществления Программы на период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2013 составляет EUR 55 000 000.



3. Ориентировочная разбивка расходов приводится в Приложение II.



4. <...>

Приложение I

Мероприятия, направленные на реализацию программы

Введение

Цель Программы заключается в том, чтобы способствовать безопасному использованию Интернета и других коммуникационных технологий (онлайн технологии), с целью информирования пользователей, особенно детей, родителей, воспитателей, учителей и преподавателей в этой области, и для борьбы с незаконным содержанием и поведением в Интернете. Для достижения этой цели, Программа будет направлена на оказание практической помощи конечным пользователям, особенно детям, родителям, воспитателям, учителям и преподавателям, путем стимулирования многостороннего партнерства. Программа в целом направлена на содействие безопасному использованию интернет-технологий, в особенности детьми; на поощрение создания безопасного пространства в сети; на сокращение объема незаконного содержания, распространяемых в Интернете негативных материалов (в том числе психологической манипуляции детьми с целью сексуального надругательства и домогательства).

Программа направлена на обеспечения общественной осведомленности в сети о рисках и мерах предосторожности, а также на разработку педагогических средств на основе рациональных методов. <...>

Программа будет осуществляться в рамках четырех основных направлений деятельности:

I. Обеспечение осведомленности общественности

Эта деятельность будет направлена на повышение осведомленности общественности, в частности среди детей, родителей, воспитателей, учителей и преподавателей, о возможных рисках, связанных с использованием интернет-технологий, а также средств безопасного пребывания в режиме онлайн. Также будут рассмотрены проблемы и риски услуг при использовании новых платформ, таких как аудиовизуальные услуги с помощью мобильного телефона и сети. Там, где это целесообразно, информационные пакеты будут доступны в многоязычных версиях.<...>

Основные планируемые мероприятия:

1. Повышение осведомленности общественности и распространение информации о безопасном использовании онлайновых технологий.
   
   Эта деятельность будет способствовать повышению осведомленности общественности на скоординированной основе на всей территории Европейского Союза.
   Действия будут осуществляться таким образом, чтобы позволить детям более ответственно использовать интернет-технологии. В частности, работа будет проводиться через средства массовой информации или реализацию информационных проектов и акций, медиа-просветительских программ.
   Мероприятия будут поощряться экономически, используя эффективные средства распространения информации, информирования большого количества пользователей, например, путем сотрудничества со средствами массовой информации, путем распространения в сети пользовательского Generated Content и через систему образования.
   Методы распределения и представления сообщений будут адаптированы для различных целевых групп (разных возрастных групп детей и их родителей, воспитателей, учителей и преподавателей.<...>



2. Организация контактных пунктов, где родители и дети могут получить ответы на вопросы о безопасности Интернета, в том числе рекомендации о том, как защититься от кибер-хулиганства.
   
   Мероприятия будут направлены на расширение прав и возможностей пользователей сделать осознанный и ответственный выбор, предоставляя им консультирование по соответствующим темам, а также информирование и о мерах предосторожности, которые должны быть соблюдены при пользовании сетью.<...>



3. Содействие укреплению эффективных и экономичных методов и инструментов по повышению осведомленности населения.
   
   Меры будут направлены на совершенствование соответствующих информационно-пропагандистских методов и инструментов, чтобы они были более эффективны, в том числе с экономической точки зрения в долгосрочной перспективе.<...>



4. Обеспечение обмена передовым опытом и приграничного сотрудничества на уровне ЕС.
   
   Будут приняты меры для обеспечения эффективного международного и межкультурного сотрудничества и эффективного обмена передовым опытом, инструментами, методами, опытом и информацией.<...>



5. Обеспечение обмена передовым опытом и сотрудничество на международном уровне.
   
   Меры будут направлены на содействие сотрудничеству и обмену передовым опытом, средствами, методами, опытом и информацией на международном уровне в целях поощрения развития общих подходов и методов работы, на продвижение глобальных инициатив с целью улучшения ситуации в данной сфере, повышения эффективности и рентабельности программы.<...>

II. Борьба против незаконного содержания и негативного поведение в сети.

Эта деятельность будет направлена на сокращение количества незаконных материалов в сети.

Основные планируемые мероприятия:

1. Предоставление информации общественности, а также содействие существующим контакт-центрам и "горячим линиям" для осуществления информационной работы в сфере борьбы с незаконным содержание и вредным поведением в сети.
   
   Такие контактные центры должны являться эффективными и видимыми для общественности, должны тесно взаимодействовать с другими субъектами, действующими на национальном уровне (в частности, в полицейских подразделениях, специализирующихся на киберпреступности). Подобные центры должны сотрудничать на уровне ЕС для решения трансграничных вопросов и для обмена передовой практикой. Контактные центры будут также предоставлять общественности необходимую информацию о том, как сообщить о незаконном содержании и оценить содержание он-лайн, оценить информационные услуги, которые могут нанести вред физическому, психическому или моральному состоянию детей.<...>



2. Борьба с поведением, наносящим моральный вред и материальный ущерб другим пользователям в сети, в частности, кибер-хулиганством.
   
   Мероприятия будут направлены на борьбу с онлайн домогательством и кибер-хулиганством. Мероприятия будут касаться технических, психологических и социальных вопросов.<...>



3. Стимулирование применения технических решений для борьбы с незаконным содержанием и негативным поведением.
   
   Информирование конечных пользователей о том, как эта технология может применяться. Мероприятия будут поощрять проектирование, разработку и адаптацию эффективных технических средств для борьбы с незаконным содержанием и негативным поведением в Интернете. В частности средства должны быть доступны бесплатно для удобства общего пользования заинтересованных сторон.
   Заинтересованные стороны будут проинформированы о наличии этих технологий и их надлежащем использовании.<...>



4. Развитие сотрудничества и обмена информацией, опытом и наилучшей практикой между заинтересованными сторонами на национальном уровне и уровне ЕС.
   
   Мероприятия будут направлены на улучшение координации между заинтересованными сторонами.<...>



5. Расширение сотрудничества, обмена информацией и опытом в области борьбы с незаконным содержанием онлайн на международном уровне.
   
   Мероприятия будут направлены на улучшение сотрудничества с третьими странами, гармонизацию подходов в борьбе с незаконным содержанием и негативным поведением в сети.
   В частности, деятельность будет направлена на установление тесного сотрудничества между национальными органами власти, полицией и контактными центрами. Будут приняты меры для создания общей базы данных ЕС, сбора информации о жестоком обращении с детьми и обеспечения связи с Европейской полицией.<...>



6. Привлечение регистраторов доменных имен для укрепления существующего сотрудничества.
   
   Улучшение сотрудничества с регистраторами доменных имен в государствах-членах ЕС с целью своевременного обнаружения сайтов с потенциально незаконным содержанием и минимизации продолжительности существования данных страниц.<...>

III. Содействие более безопасной среде в сети.

Мероприятия будут направлены на участие заинтересованных сторон в целях содействия развитию безопасности сети.

Основные планируемые мероприятия:

1. Расширение сотрудничества, обмен информацией, опытом и наилучшей практикой между заинтересованными сторонами.
   
   Мероприятия будут направлены на улучшение сотрудничества, гармонизацию подходов в создании более безопасных условий онлайн для детей, и позволяющих обмениваться передовым опытом и методами работы. Меры будут направлены на создание условий для обсуждения заинтересованными сторонами вопросов, связанных с поощрением безопасного онлайн-пространства и способов защиты детей от потенциально опасного содержимого различных платформ.<...>



2. Поощрение участников к разработке и осуществлению адекватных систем самоуправления и взаимного регулирования.
   
   Действия будут направлены на поощрение создания и осуществления систем самоуправления и взаиморегулирования в данной сфере.<...>



3. Поощрение и оказание услуг для разработки этикеток.
   
   Меры будут направлены на поощрение и оказание Интернет-услуг по разработке маркировки для веб-страниц, безопасных для детей. Эти меры могут включать, среди прочего, изучение возможности создания Системы общих описательных обозначений или предупреждающих сообщений с указанием возрастной категории и / или тех аспектов содержания, которые указывают на возможность использования данного ресурса лицами определенных возрастных категорий. Данные обозначения помогут ответственным пользователям Интернет делать сознательный выбор.<...>



4. Стимулирование участия детей в создании более безопасной обстановки в сети.
   
   Меры будут направлены на привлечение детей, обеспечения равного участия девочек и мальчиков, с целью улучшения понимания ими использования онлайновых технологий. Работа должна проводиться при поддержке специалистов, занимающихся безопасностью онлайн среды для детей. Такое участие должно осуществляться на регулярной основе в рамках таких мероприятий, как Европейский форум по правам ребенка, "Безопасный Интернет" и другие.<...>



5. Расширение информации об адекватных средствах по борьбе с вредным содержанием в Интернете.
   
   Мероприятия будут направлены на расширение распространения информации, особенно для родителей, воспитателей, учителей и преподавателей, об эффективности и действенности инструментов, как, например, системы фильтрации для определения и преодоления потенциально опасного содержимого Интернет.<...>

IV. Создание базы данных

Эта деятельность будет направлена на создание базы знаний и базы данных существующих и новых видов использования Интернет среды и соответствующих рисков и последствий, с целью разработки адекватных мер, направленных на обеспечение безопасности в сети для всех пользователей. Содержание этой базы данных будет формироваться совместно с заинтересованными сторонами и распространяться между государствами-членами.<...>

Основные планируемые мероприятия:

1. Поощрение скоординированного подхода для исследований в соответствующих областях.
   
   Меры будут направлены на объединение ученых и специалистов, занимающихся вопросами обеспечения безопасности детей в сети на уровне ЕС, стимулирование международного сотрудничества и координации. Кроме этого необходимо обновить систему обзора существующих и формирующихся исследований.<...>
   
   
2. Предоставление обновленной информации об использовании детьми онлайновых технологий.
   
   Меры будут приняты для получения обновленной информации, касающейся детей и использования ими сети и технологий: как они и их родители, опекуны, учителя и воспитатели оценивают возможности и риски Сети. Действия включают количественные и качественные аспекты. Меры будут направлены также на повышение информированности самих детей, стратегии борьбы с рисками в онлайновой среде, а также оценки их эффективности этих стратегий.<...>



3. Анализ статистических данных и тенденций в различных государствах-членах.
   
   Меры будут приниматься на основе анализа статистических данных и тенденций из разных государств-членов с целью предоставления правоохранительным органам и соответствующим органам государств-членов с целью сокращения дублирования усилий и максимально эффективного использования существующих и будущих ресурсов.<...>



4. Содействие расследованию онлайн виктимизации детей.
   
   Меры, включающие гендерный подход, будут направлены на изучение технических, психологических и социологических вопросов, связанных с виктимизацией детей в интерактивной среде, в том числе кибер-хулиганства, грумминг (от англ. grooming -подготовка ребенка к сексуальному принуждению и сексуальной коммерческой эксплуатации (Из документа ООН: Preparing a child for sexual abuse and exploitation), вопросы, связанные с материалами о сексуальном надругательством в онлайн над детьми и новых форм поведения, которые ставят детей под угрозу причинения вреда.<...>



5. Содействие исследованию эффективных путей улучшения безопасного использования Интернет технологий.
   
   Действия могут включать в себя исследования методов, инструментов, успешных схем по повышению осведомленности, эффективность различных технических и нетехнических решений.<...>



6. Повышение осведомленности о последствиях использования существующих и новых технологий для детей.
   
   Меры, включающие гендерный подход, будут способствовать лучшему пониманию психологических, поведенческих и социальных последствий онлайновых технологий для детей, от последствий воздействия негативного содержания и поведения, кибер-хулиганства, от компьютеров и мобильных телефонов, игровых консолей и других современных онлайн-технологий.<...>

Приложение II

Ориентировочная разбивка расходов

1. Обеспечения осведомленности общественности 48%
2. Борьба против незаконного содержания и вредных поведения в сети 34%
3. Содействие более безопасной окружающей среды в сети 10%
4. Создание базы знаний, 8%